滨州经济开发区2014年农业机械购置补贴工作实施方案
发布时间:2014-12-29 17:16:52    发布单位:    点击次数: 
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为确保2014年农机购置补贴政策顺利实施,最大限度发挥农机购置补贴政策效应,提升我区农业机械化水平,推进农业机械化又好又快发展,依据《2014年滨州市农业机械购置补贴工作实施方案》,研究制定了《滨州经济开发区2014年农业机械购置补贴工作实施方案》。具体方案如下:

一、总体要求

    围绕农业发展、农村繁荣和农民增效目标,以改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务,以推进以主要农作物关键环节机械化为重点,兼顾畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业发展;突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用,坚持公开、公正和农民直接受益的原则,注重阳光操作,加强监管和廉政风险防控,强化绩效考核,进一步推进补贴政策执行过程公平公开,全面实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的方式;注重充分发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;规范操作程序,最大限度发挥财政补贴政策的引导效应,进一步调动农民购买和使用农机具的积极性,扩大农村消费,拉动国内需求,发展农业机械化,推进农业现代化,促进我区农业和农村经济又好又快发展。

二、主要目标

(一)改善农业装备结构。提高主要农作物和养殖关键环节的农机装备水平,促进农机结构优化,加快发展节能、环保、高效、耐用的新型农业机械,促进资源节约型和环境友好型农业发展。

(二)加大农机技术推广应用力度。加强对先进适用农业机械化新技术的推广应用,迅速推广主要农作物关键环节特别是玉米收获和保护性耕作环节,以及养殖关键环节的农机化技术推广应用,促进旱作节水农业发展。

(三)增强农民购买能力。引导农民加大农业机械投资力度,增强农民购机积极性,增加农机作业面积,扩大受益农户范围,促进农业节本增效,带动农民增收。

(四)加快农机工业发展。引导农机生产企业加强产品研发和更新换代,促进农机工业结构调整和技术进步,带动企业生产产销衔接、适销对路的适用农业机械。

三、实施范围及补贴资金规模

2014年农机购置补贴覆盖全区三个办事处。上级根据各县(区)粮食作物播种面积、农业机械购置投入、农民购机需求、农机重点工作开展情况等因素,结合我区申请补贴资金额度,研究确定了补贴资金额度。2014年我区第一批补贴资金额为120万元。

    四、补贴机具及补贴标准

(一)补贴机具种类与重点

补贴机具种类范围为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类,42小类117个品目的机具(详见附件2)。其中:烟苗移栽机、棉花移栽机、棉花轧花机为我省自选品目。

对采棉机及机采棉种管机械、玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械及与深松机械配套购买的100马力以上大型拖拉机、花生联合收获机、烘干机械、水稻插秧机等要优先满足农民需求,实现应补尽补。

因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者,可在下一年度优先补贴。

玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴;免耕播种机必须为非全旋轴,全旋轴的一律不予补贴;手扶拖拉机在我市不予补贴。

列入国家或我省《2012--2014年支持推广的农业机械产品目录》的农机产品,属于我省补贴范围的,均可享受我省农机购置补贴政策,供农民自主选购。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

(二)补贴额确定

根据农业部、财政部要求,中央财政农机购置补贴资金继续执行定额补贴,一般机具单机补贴限额不超过5万元,5kg/s(含)以上自走轮式谷物联合收割机的补贴额统一补贴3.3万元;挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元。按照“同一种类、同一档次、同一补贴额”、“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则,农业部确定了16个通用类和62个非通用类品目的补贴机具补贴限额,省农机局确定了39个非通用类品目的补贴限额。不允许对补贴农机具实行产地差别对待的政策。

五、补贴对象和经销商确定

补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴数额超过计划指标时,补贴对象确定的优选条件是:购置重点补贴机具、单独购置配套作业机具、按规定报废更新农业机械、配套购置机具依次优先,农机大户、种粮大户、农机服务组织、列入农业部科技入户工程中的科技示范户、“平安农机”示范户依次优先。

补贴额在3万元以上(含)的机具,每户农牧渔民、农场(林场)职工年度内享受补贴机具台数限制为1台(套),农民合作社或农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台(套)。

补贴对象在其户口或工商注册所在地报名获得补贴资格后,可以在当地选择经销商购机,也可以在全省范围内跨县区选择经销商购机。

农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件,自主确定补贴产品经销商。根据谁确定、谁负责的原则,农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务,并对违法违规补贴经销行为承担相应的责任。省、县级农机部门统一公布农机生产企业提供的本行政区域内的补贴经销商名单,并按照《省农机局关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(鲁农机计字〔201211号)有关规定加强监管。已列入黑名单和取消补贴资格的经销企业和个人不允许经营补贴产品。

提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品,减少购机环节,实现供需对接。鼓励企业与农民自主议价。

六、工作程序

(一)区农工部、财政局制定并下发《滨州经济开发区2014年农业机械购置补贴工作实施方案》,报市农机局、市财政局。组织开展农机购置补贴工作。

(二)区农工部对补贴政策及报名办法等进行宣传发动和公示。

(三)购机农户根据补贴机具补贴额一览表自主确定购机品目后,参加区农工部组织的报名。区农工部按照公平、公正、公开的原则,采取补贴对象易于接受的方式确定补贴名单。并进行公示。

(四)公示无异议后,区农工部通过农机购置补贴管理系统打印自动生成的《农机购置补贴指标确认通知书》。

(五)补贴对象持《农机购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择经销商全价购机,并办理购机手续。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,购机者要及时办理挂牌、落户手续。

开发区农工部组织人员到购机户家中拍摄人、机合影照片。

(六)申请兑付。购机者持购机发票及复印件、《补贴机具供货与核实表》、本人居民身份证或工商营业执照原件及复印件、购机者银行存折或银行卡原件及复印件(其中购机者为农户的提供财政涉农补贴资金“一本通”存折、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织要提供银行账号)、实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等要提供《行驶证》原件及复印件等向区农工部申请兑付补贴资金。区农工部在购机发票上加盖“已受理”印章,并留存证、票、卡折复印件,其他留存原件。

(七)机具核实。区农工部收到购机者报送的补贴资金申请后,要在15个工作日内,按照监督检查各项规定,在补贴资金兑付和结算前完成机具核实,对所有补贴机具要组织逐台核实,做到见人、见机、见票人、机、户合影、签字确认,核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与《供货与核实表》中信息一致,实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,要确保已办理挂牌、落户手续。对于核实过的补贴机具,在《补贴机具供货与核实表》上签字、盖章确认,农工部存档备查。

(八)资金兑付。区农工部对核实无误、农民提交的补贴资金结算申请资料进行核查,核查无误的,汇总后向区财政局申请结算资金。区财政局原则上于20个工作日内,通过购机者提供的财政惠农补贴“一本通”或单位银行账号将补贴资金发放给购机者,并注明“农机具购置补贴”字样。

(九)补贴机具抽查。区财政局要会同区农工部等有关部门,按照不低于购机者10%的比例,对补贴对象购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽查核实情况及处理情况上报市财政局、市农机局。抽查情况要存档备查。

七、工作要求

(一)加强领导,精心组织

实施农业机械购置补贴,是落实“三农”政策的重要内容,是落实科学发展观的具体体现,是拉动内需、保持经济平稳增长的有效措施,对于进一步调动农民积极性,推进农业机械化,促进农业和农村经济的发展意义重大。农机购置补贴工作事关农民切身利益,政策性强,工作量大,操作过程复杂,各办事处一定要进一步统一思想,提高认识,加强领导,密切配合,齐心协力,精心组织,确保重点,扎扎实实地做好各项工作,保证补贴资金全部落实,广大农民得到最大实惠。主要负责同志要加强监督指导,分管领导要靠上抓,各级要明确负责人和主管科室,做到职责清楚,责任到人。

(二)规范程序,确保公开公正

各级在具体实施中,要按照相关规定,进一步规范程序,完善制度,严格管理,坚持公开、公正的原则,实行阳光操作。要切实做好补贴政策公布和补贴对象公示等工作,自觉接受群众监督。一是及时公布补贴政策及报名办法,公布的内容主要有:实施方案和补贴计划,补贴机具目录及补贴标准,享受补贴的资格条件、优先条件,对补贴对象的要求(比如机具挂牌、建档管理、二年内不得转卖或转让等),资金的结算方式(农户凭补贴合同全价购机,财政部门补贴到户),农机管理部门的服务内容,报名时间、地点及报名方法,省、市、区咨询、监督电话等。各办事处要在政务公示栏内公示。二是及时对补贴享受者名单进行公示,公示期不少于7天。通过公示补贴享受对象的姓名(名称)、住址(地址)及享受补贴的机型、数量、补贴金额等,接受社会和农民监督。在制定补贴政策、确定补贴享受者名单时,既要遵循优先补贴顺序,又要对购买补贴范围内各类农机具的申请者公平对待,一视同仁。

要切实加强宣传工作,让农民全面了解农机购置补贴政策,充分尊重农民的购买自主权,不得强制农民购买指定厂家产品。要安排专人搞好咨询服务,做好购机手续、补贴目录等相关信息的咨询解答工作。

(三)认真履行农机购置补贴程序

补贴对象拿到《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》后,不得随意变动补贴购买的机型和生产厂家。享受补贴的农户必须及时向生产厂家缴款购机。农民如放弃享受补贴资格,应在规定购机时间的前10天通知区农工部,并交回《指标确认通知书》;逾期放弃购机的,3年内不得再次申请此项补贴资金。

(四)切实加强补贴机具的供货组织管理

生产厂家和供货商必须保证产品质量,确保按时供货,履行三包承诺,提供免费技术培训;对因质量等特殊情况退货的,必须向市农机局备案,以确保国家补贴资金及时退回。通过经销商供货的,各生产企业必须严格选择、加强管理,确保经销商认真执行农机购置补贴政策。经销商产生问题的,生产厂家必须承担全部责任。

区农工部协调生产企业(供货商)和农户之间的供货衔接工作,督促生产企业及时供货,加强售后服务。对倒卖补贴机具、扰乱市场秩序的经销商,会同工商部门严格查处,依法惩治。

(五)切实加强补贴机具的使用管理

区农工部严格按照要求,对补贴机具进行统一标识,喷涂农机购置补贴管理系统自动生成的机具编号,统一建立农机购置补贴工作档案,并确保电子档案的准确无误。享受补贴的机具2年内不得变卖或转让,确因特殊情况变卖或转让的,须经区农工部批准,并报省级农机管理部门备案。期间未经批准变卖或转让的,由区农工部会同区财政局收回财政补贴资金。

(六)密切协作,落实职责,加强监督检查

农机、财政部门要认真履行组织、协调、服务和监管等职能,充分利用现有农机购置补贴网络信息系统,及时调度补贴工作开展情况,发现问题认真处理,确保补贴政策取得实效。

各级财政部门要积极配合农机部门开展工作,保证必要的工作经费,确保农机购置补贴工作顺利开展。

进一步加大监督检查力度。农机部门必须严格执行补贴工作程序、工作规定和工作纪律。公布监督电话,对农民的举报要认真处理,及时回复,需要反映的要及时向领导和有关部门反映。对因玩忽职守、违规操作、弄虚作假而发生重大问题和事故的,将严肃查处并追究责任。

 

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